我國糧食安全面臨的主要問題和挑戰

從糧食供求角度看，總的判斷可以講兩句話，一句話是總量基本平衡，另一句話是結構性矛盾突出。分品種看，小麥、稻谷作為口糧，可確保絕對安全。在產需關系上，我國小麥每年的消費量約2400~2500億斤，近三年的平均產量為2600~2700億斤;稻谷每年消費量4000億斤左右，近三年的平均產量為4200億斤;從庫存看，小麥、稻谷的國家庫存充裕，小麥庫存夠一年的開支，稻谷庫存夠8個月的開支，保證市場供應是沒有問題的。大豆是恒定要進口的，2019年更多從巴西、阿根廷進口，中美簽署第一階段貿易協議后，已恢復從美進口?，F在需要特別關注的是玉米，我們說糧食供求結構性矛盾突出，眼下主要是指玉米。

玉米的供求關系正在從前幾年的過剩轉為短缺。4年前，我國玉米庫存高達2.5億噸，明顯供大于求。為了解決階段性供大于求問題，2016年，國家取消了玉米臨時收儲政策，同時調減“鐮刀灣”地區玉米種植面積，玉米產量連續4年減產。與此同時，玉米的加工轉化市場活躍，飼料行業由弱轉強，淀粉加工總體擴張，特別是玉米燃料乙醇加工轉化能力擴張較快。在產需關系此消彼長的帶動下，玉米去庫存的速度比預想的要快。隨著產需缺口擴大和庫存數量下降，2020年以來，東北、華北、華南地區玉米的市場價格從2019年底的1700~1800元/噸上漲到2200~2400元/噸。由于玉米價格上漲，玉米、小麥價格倒掛，一些飼料企業寧愿采購小麥做原料，又拉動了小麥價格的上漲。今年夏糧收購進度放緩，與農民存在惜售心理有直接的關系。

上述情況已引起有關部門的高度重視，正在采取措施。應該說做好當前玉米的保供穩價工作是有基礎、有條件的。2020年全國玉米播種面積6.23億畝，比2019年擴大了0.6%，盡管產量會受臺風、草地貪夜蛾病蟲害的影響，但影響程度有限，預計今年玉米產量在去年增產的基礎上基本持平。近期，為保障市場供應，進口足夠的玉米是有保障的，再加上國家儲備，以及國家有關部門已著手控制玉米燃料乙醇產能擴張和轉化節奏，玉米供求恢復平衡是可以預期的，近期玉米價格已經開始企穩。